По мнению многих экспертов, на сегодняшний день основным документом, регламентирующим социальное предпринимательство в России, является подготовленный Министерством экономического развития Приказ «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации».
Данный нормативно-правовой акт содержит статьи, определяющие само понятие «социальное предпринимательство», а также называет те инструменты, с помощью которых власти субъектов должны оказывать помощь и поддержку, как материальную, так и нематериальную, этому общественно значимому явлению.
Сам термин «социальное предпринимательство» трактуется Министерством экономического развития так: это деятельность «субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на решение социальных проблем». Таким образом, под данное определение подпадает деятельность предпринимателей, которая прямо или косвенно направлена на решение следующих основных задач:
- Обеспечение работой матерей с детьми до 3 лет, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также инвалидов и выходцев из детских домов. Доля указанных категорий граждан должна составлять в среднесписочной численности работников фирмы не менее 50%;
- Оказание гражданам социальных услуг, проведение мероприятий, посвященных здравоохранению и спорту, а также организация занятий студий, кружков, секций;
- Производство или реализация протезного оборудования, медицинской техники, а также иных средств, которые используются для реабилитации инвалидов или профилактики инвалидности;
- Оказание помощи пострадавшим в результате природных или техногенных катастроф, вооруженных конфликтов;
- Осуществление культурно-просветительской деятельности (театры, творческие мастерские, музыкальные студии и др.)
- Обеспечение образования маломобильных граждан;
- Профилактика преступности;
- Содействие вовлечению социально незащищенных групп граждан в общественную деятельность;
- Выпуск книг или журналов, посвященных образованию, культуре или науке.
Согласно тексту приказа, дотация, выделенная одному субъекту социального предпринимательства, может варьироваться в пределах до 600 000 рублей. При этом само предприятие, получившее дотацию, должно обеспечить софинансирование социального проекта в размере не менее 15% от суммы предоставленной ему денежной помощи.
Кроме того, социально-ориентированные компании могут претендовать на получение специальных грантов из регионального бюджета. Они входят в приоритетную целевую группу наряду с такими категориями граждан, как безработные, работники под угрозой увольнения, военнослужащие и сотрудники градообразующих предприятий.
Авторы приказа предполагают, что помимо материальной помощи, власти регионов будут использовать и другие инструменты поддержки социальных предпринимателей. Один из них – Центры инноваций социальной сферы. Данные Центры будут организовываться властями субъектов для решения следующих задач:
- Выполнение функционала ресурсных центров;
- Осуществление юридического и информационно-аналитического сопровождения субъектов социального предпринимательства и социально-ориентированных НКО, обмен опытом между ними;
- Организация деятельности Школы социального предпринимательства, проведение мастер-классов, практических и лекционных занятий на социальные тематики;
- Предоставление консультационных услуг субъектам бизнеса (помощь в выборе проекта и оценка его социальной эффективности, консультации относительно ведения бухгалтерского учета, маркетинговой политики, получения разного рода льгот и государственной поддержки);
- Проведение работы с региональными СМИ и при необходимости предоставление консультаций по социальной рекламе.
Центры инноваций социальной сферы будут создаваться, в том числе, и с использованием средств федерального бюджета. Максимальный размер субсидий будет составлять 5 млн рублей. Эти деньги власти субъекта могут направить на такие цели, как оплата аренды помещения, приобретение оргтехники и программного обеспечения, оплата коммунальных услуг, найм и обучение персонала, проведение информационных компаний и т.д. В Приказе прописаны также определенные требования к организации помещения, в котором должны находиться Центры инноваций социальной сферы, а также к самим рабочим местам. Так, площадь офиса должна составлять не менее 50 кв. метров, и в нем должно быть не менее 3 рабочих мест, оборудованных всей необходимой оргтехникой.
Еще одной важной мерой поддержки социального предпринимательства государством является организация «массовых программ обучения предпринимателей», которые будут финансироваться из федерального бюджета. В частности, будут реализованы такие мероприятия, как:
- Полная или частичная оплата образования предпринимателя с предоставлением ему права самостоятельного выбора учебного заведения;
- Предоставление предпринимателям образовательных услуг в учреждениях, отобранных в рамках конкурса;
- Компенсация бизнесменам их затрат на подготовку управленческого персонала.
В Приказе Минэкономразвития прописана еще одна значимая мера, направленная на развитие социального предпринимательства в России. Эта мера – создание позитивного и привлекательного образа социального предпринимателя в общественном сознании. В рамках ее реализации регионы должны:
- Содействовать подготовке теле- и радиопрограмм, формирующих позитивный образ предпринимателя;
- Способствовать тому, чтобы в СМИ размещались материалы, иллюстрирующие положительные примеры создания человеком собственного дела;
- Работать над тем, чтобы представители малого и среднего бизнеса принимали участие в различных форумах и конференциях, посвященных развитию социального предпринимательства;
- Способствовать популяризации идей социального предпринимательства в учебных заведениях.
Разумеется, все обозначенные выше меры могут остаться лишь на бумаге, но в любом случае, тот факт, что власти сформулировали различные направления поддержки социального предпринимательства, вселяет некий оптимизм. Он позволяет надеяться, что в ближайшие годы количество реализуемых в России общественно-значимых проектов будет только расти.
Ирина Гончарова
Фото: trulia.com, baitek.org