Во вторник Государственная Дума приняла в окончательном третьем чтении так называемый закон о нуждаемости, направленный на оптимизацию мер социальной поддержки и оказание адресной помощи не всем подряд, а тем гражданам, которым она действительно необходима. Закон вступает в действие с 1 января 2016 года и предоставляет властям субъектов Российской Федерации право вводить критерии нуждаемости при определении мер социальной поддержки населения.
О том, что нужно оказывать социальную помощь не столько по категориям, сколько по принципу нуждаемости, говорилось давно. В Послании Федеральному Собранию президент РФ Владимир Путин особо отметил, что реализация данного подхода в условиях ограниченности бюджетных средств способна повысить эффективность проводимой государством социальной политики. Принятый в окончательном чтении законопроект – важный шаг в этом направлении.
Закон вступит в действие с начала следующего года, однако каждый из субъектов Федерации может ввести свои критерии позднее, когда сочтет необходимым. Предполагается, что их обсуждение пройдет в тесном сотрудничестве с представителями объединений ветеранов, инвалидов, профессиональных союзов, общественных и некоммерческих организаций, чтобы ничьи права не оказались ущемленными, а выработанные критерии – понятными и справедливыми.
Несмотря на то, что определение критериев находится в компетенции властей регионов, планируется принятие стандарта на федеральном уровне. Для реализации этой цели Госдума во втором чтении закона приняла поправку, согласно которой методическое обеспечение оценки нуждаемости определит федеральный орган исполнительной власти, ответственный за государственную политику в данной сфере – Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Принятый документ не является законом о сокращении социальных расходов. Еще на этапе нулевого чтения из него была исключена предложенная правительством норма, отменявшая действие второй части 153 статьи закона о монетизации льгот (122-й закон), в которой не допускается сокращение финансовых и социальных гарантий отдельным категориям граждан по сравнению с 31 декабря 2004 года.
По мнению парламентариев, социальные льготы ветеранам Великой Отечественной войны, труженикам тыла, жертвам политических репрессий и ветеранам труда должны сохраняться и при отсутствии нуждаемости. Они уже были установлены 122-м законом, поэтому критерии вводить нецелесообразно. Эти группы справедливо воспринимают социальную поддержку не как помощь, а как оценку государством их заслуг перед Отечеством.
Кроме того, принятый законопроект содержит важную норму. При формировании бюджета субъекта Российской Федерации денежные средства, высвобождающиеся с введением критериев нуждаемости, в первую очередь направляются на социальную поддержку, а не на иные цели.
«Еще раз хотел бы призвать коллег-региональных депутатов, работая с критериями нуждаемости, избегать ошибок, допущенных в свое время правительством при принятии 122-го закона, – подчеркнул заместитель председателя Государственной Думы Андрей Исаев в своей статье, опубликованной в «Российской газете». – Такие критерии должны быть разработаны с широким участием общественности, люди должны знать о принимаемых мерах заранее и осознавать справедливость этих мер».
Шипилов Тимофей
Фото: f.azh.kz, 1777.ru, amazonaws.com